最近几天，国家发展改革委等九部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，明确坚持发展和规范并重，为今后我国平台经济发展定下了基本底色，并从竞争秩序，金融，数据安全等方面提出了全新的监管要求。
尤其引发业界关注的是，《意见》首次明确提出建立有序开放的平台生态，推动平台企业间合作，构建兼容开放的生态圈，激发平台企业活力，培育平台经济发展新动能。
全面提升监管能力
完善竞争监管执法
最近几年来，国家层面先后出台了指导，规范平台经济发展的多份文件，既有整体角度的鼓励性文件，如国务院办公厅《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，也有各部门旨在解决特定问题的约束性文件，如中央网信办等九部门联合发布的《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》此外，还有一些指南性质的指导性文件已经发布或正在制定之中
这些文件基本构建了我国平台经济监管的政策体系，确立了平台经济发展与规范并重的政策导向在此基础上，此次发改委等九部门新发布的《意见》，则具有集大成者的属性，它从新的经济形势与战略高度，提出了平台经济发展及监管的新要求与新举措
《法治日报》记者注意到，对于平台经济，《意见》给出的首要态度就是强调规范与发展并重，注重全面提升平台经济的市场监管能力和水平。
《意见》提出，要对人民群众反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法这包括依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争等行为，严格依法查处平台经济领域垄断协议，滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为等
提高金融领域监管执法水平也紧随其后《意见》提出，要强化支付领域监管，断开支付工具与其他金融产品的不当链接，依法治理支付过程中的排他或二选一行为，对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管规范平台数据使用，从严监管征信业务，确保依法持牌合规经营
此外，在数据信息安全特别是个人信息保护方面，《意见》也要求要严厉打击平台企业超范围收集个人信息，超权限调用个人信息等违法行为从严管控非必要采集数据行为，依法依规打击黑市数据交易，大数据杀熟等数据滥用行为
对此，我国知名反垄断法专家，中国政法大学副校长时建中分析认为，《意见》直面平台经济领域的新问题并确立了新形势下的监管重点平台经济发展中的不规范问题，在竞争失序，数据和信息安全等方面表现得较为普遍《意见》对这些问题都着重予以了回应，同时也突出了对上述问题的监管重点，这表明我国市场监管执法的专业性和精准性水平越来越高
优化平台发展环境
建立有序开放生态
记者了解到，此次《意见》最引起业界关注和深受触动的是，它首次提出了平台开放生态的理念在过去的平台经济发展中，我国平台企业热衷于构建相对封闭的生态圈，对竞争对手或普通第三方的服务，经常不予兼容甚至恶意封禁这不仅限制了消费者的自主选择权，同时也损害平台经济领域的市场竞争秩序
平台企业不开放，除有自身利益考虑外，也可能基于数据安全或保护用户利益的考虑，因此开放也是有限度的时建中说
知名反垄断法专家黄勇教授则认为，平台开放理念在最新也是行业最高的政策文件中首次提出，其实也是在释放出一种信号，即以往国家对平台企业各自发展的粗放式管理模式已经过去，接下来迎来的是高质规范有序的平台经济发展模式。
《意见》明确，要建立有序开放的平台生态所谓有序开放，就是倡导公平竞争，包容发展，开放创新的平台新生态环境，按照统一规则公平对外提供服务，不得恶意不兼容，或设置不合理的程序要求平台运营者不得利用数据，流量，技术，市场，资本优势，限制其他平台和应用独立运行推动制定云平台间系统迁移和互联互通标准，加快业务和数据互联互通
最近几年来，我国平台经济在发展中也出现了类似于平台内经营者盈利受挤压，平台间相互封禁，新就业形态劳动者合法权益不能得到有效保障等诸多问题，一定程度上制约了平台经济健康发展。
为此，《意见》也致力于优化平台经济的发展环境，提出要不断降低平台经济参与者经营成本，持续推进平台经济相关市场主体登记注册便利化，规范化，统筹开展住所与经营场所分离登记试点进一步清理和规范各地于法无据，擅自扩权的平台经济准入等规章制度，完善互联网市场准入禁止许可目录引导平台企业合理确定支付结算，平台佣金等服务费用，给予优质小微商户一定的流量扶持
同时，加强新就业形态劳动者权益保障，落实网约配送员，网约车驾驶员等新就业形态劳动者权益保障相关政策措施完善新就业形态劳动者与平台企业，用工合作企业之间的劳动关系认定标准，探索明确不完全符合确立劳动关系情形的认定标准，合理确定企业与劳动者的权利义务
依托市场数据优势
带动经济转型发展
十三五期间，我国平台经济发展取得显著成绩2020年全国网上零售额达到11.76万亿元，连续8年位居世界第一平台用户数量持续扩张，截至2021年6月，我国网络视频，线上消费，网上外卖，网络办公，远程医疗用户规模分别达到9.44亿，8.12亿，4.69亿，3.81亿，2.39亿，形成全球超大规模的在线消费群体
强劲的发展潜力和经济效益，极大地激发经济发展新动能疫情期间，基于平台发展的多种新业态新模式助力停工不停产，停课不停学，体现了平台经济的良好韧性，有效对冲了新冠肺炎疫情的严重冲击，成为推动经济社会复苏，增长的新动力
《意见》指出，我国要支持平台企业依托市场，数据优势，赋能生产制造环节，发展按需生产，以销定产，个性化定制等新型制造模式鼓励平台企业加强与行业龙头企业合作，提升企业一体化数字化生产运营能力，推进供应链数字化，智能化升级，带动传统行业整体数字化转型同时，鼓励平台企业拓展互联网+消费场景，提供高质量产品和服务，促进智能家居，虚拟现实，超高清视频终端等智能产品普及应用，发展智能导购，智能补货，虚拟化体验等新兴零售方式，推动远程医疗，网上办公，知识分享等应用
引导平台企业开展品牌消费，品质消费等网上促销活动，培育消费新增长点鼓励平台企业助力优化公共服务，提升医疗，社保，就业等服务领域的普惠化，便捷化，个性化水平
国家发展改革委创新驱动发展中心研究员白京羽认为，发展平台经济，要注重处理好发展和规范的关系要把握平台经济发展规律，始终坚持发展和规范并重，支持和促进平台经济守正创新，行稳致远一方面，要激发市场主体活力和科技创新能力，促进平台企业创新发展，巩固和增强国际竞争力另一方面，要加强和规范监管，建立健全平台经济治理体系，营造公平竞争的市场环境，让更多市场主体共享数字经济发展红利
对此，《意见》大力支持平台加强技术创新，鼓励平台企业不断提高研发投入强度，加快人工智能，云计算，区块链，操作系统，处理器等领域的技术研发突破鼓励平台企业加快数字化绿色化融合技术创新研发和应用，助推构建零碳产业链和供应链营造良好技术创新政策环境，进一步健全适应平台企业创新发展的知识产权保护制度支持有实力的龙头企业或平台企业牵头组建创新联合体，围绕工业互联网底层架构，工业软件根技术，人工智能开放创新，公共算法集，区块链底层技术等领域，推进关键软件技术攻关
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